ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ.

Оригинал взят у в ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ.

Оригинал взят у в ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ.

Уходящий президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Государственной думы законопроект, предусматривающий введение прямых выборов глав субъектов федерации.В декабре 2011 года  Медведев в своем послании Федеральному собранию предложил реформировать политическую систему страны, в частности, восстановить выборы глав регионов прямым голосованием жителей. Прямые выборы были отменены в период президентства Владимира Путина в 2005 году; существующая процедура замещения должностей руководителей регионов сводится к их назначению президентом.




 Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com
Предложенный Медведевым  законопроект предполагает избрание губернаторов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. "Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с президентом РФ, порядок проведения которых определяется президентом РФ", - говорится в пояснительной записке к законопроекту на сайте Кремля.При этом самовыдвиженцам придется собирать подписи в свою поддержку, кандидатам от партий делать это не придется.Избираться губернаторы, в соответствии с текстом законопроекта, могут на срок не более пяти лет.Глава региона может быть отозван со своего поста и признан утратившим доверие президента. Отозвать губернатора могут и жители региона путем проведения референдума.Действующие губернаторы сохранят за собой посты до истечения срока своих полномочий.В законопроекте ничего не говорится о так называемом "президентском фильтре". Ранее о таком инструменте для отбора претендентов заявлял премьер-министр Владимир Путин.В ходе прямой линии с жителями России в декабре прошлого года Путин отмечал, что право выдвинуть своих кандидатов в губернаторы получит каждая партия, представленная в региональном парламенте,  однако на голосование они будут вынесены только после согласования с президентом.

Уходящий президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий возврат к прямым выборам глав субъектов федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.Выборы губернаторов были отменены в 2004 году - как заявляли российские власти, в связи с захватом заложников в Беслане. Восстановление выборности губернаторов многие рассматривают как реакцию Кремля на усиление протестной активности в стране. В то же время формулировки нового законопроекта эксперты называют расплывчатыми.

Русская служба Би-би-си попыталась разобраться с тем, какие нововведения предусмотрены этим законопроектом.

 Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com

В чем суть законопроекта?

Проектом закона предусматривается избрание главы субъекта Федерации прямым тайным голосованием жителей этого субъекта на срок до пяти лет. Закон определяет порядок выдвижения кандидатов, процедуру наделения их полномочиями и механизмы снятия с должности.

В чем его отличия от нынешней системы наделения полномочиями глав регионов?

Согласно действующему порядку, президент самостоятельно вносит в региональный парламент предложение о назначении губернатором того или иного кандидата. Местные законодатели формально имеют право отвергнуть предложение Кремля, но на практике таких случаев не было. Президент выбирает из числа кандидатов, которых предлагает победившая на региональных выборах партия.

Кто имеет право выдвигать кандидатов?

Выдвигать кандидатов в губернаторы по новому закону смогут все официально зарегистрированные партии, независимо от того, представлены ли они в Думе или в местном законодательном собрании. Как сообщила помощник президента РФ - начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева, любая вновь создаваемая партия может принять участие в выборах, если она будет зарегистрирована.

Обязаны ли партии заверять своих кандидатов в Кремле?

В пояснительной записке к законопроекту говорится о том, что "выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с президентом РФ, порядок которых определяется президентом РФ". При этом в администрации президента подчеркивают, что для партий эти консультации носят "добровольный" характер. "Даже после консультаций с президентом они могут выдвинуть свою кандидатуру", - сказала представитель Кремля. По словам Брычевой, консультации необходимы для того, чтобы "скоордининовать процесс выдвижения кандидата и предостеречь в каких-то случаях от явных кадровых ошибок".

Кто будет выбирать главу региона?

Выбирать губернаторов будут граждане, зарегистрированные как избиратели в этом регионе. Субъектам Федерации дается два месяца на разработку соответствующих местных законов: они будут основываться на законе об основных гарантиях избирательных прав.

Сможет ли выдвинуться любой желающий? Что для этого потребуется?

Потенциально стать губернатором сможет любой гражданин РФ старше 30 лет, не имеющий гражданства или вида на жительство в другом государстве. Закон не ограничивает пребывание в должности главы субъекта ни по числу сроков ни по количеству попыток избраться снова. Таким образом экс-мэр Москвы Юрий Лужков или бывший глава Башкирии Муртаза Рахимов формально не имеют никаких препятствий к тому, чтобы вновь принять участие в выборах. Самовыдвиженцу, для того чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, потребуется собрать подписи в свою поддержку. Количество необходимых для этого подписей, будет определятся региональными властями.

Как можно снять избранного губернатора?

Для того, чтобы запустить процедуру отзыва губернатора, граждане должны будут подать заявление в судебный орган о том, что, по их мнению, глава региона либо нарушил закон, либо неоднократно без уважительных причин не исполнял свои обязанности. Помимо судебного вердикта, для отзыва губернатора потребуется собрать определенное число подписей граждан, после чего этот вопрос будет вынесен на всеобщее голосование. Для отстранения губернатора потребуется, чтобы в пользу этого высказалось более половины от числа участников голосования. Задействовать процедуру отзыва можно будет не раньше чем через год после избрания главы региона. Губернатор может оспорить это решение в вышестоящем суде. По словам Ларисы Брычевой, покинувший пост губернатор имеет право вновь выдвигаться кандидатом на выборах главы региона.

Могут ли отстранить неугодного главу региона указанием "сверху"?

Законопроектом предусмотрена процедура отрешения от должности губернатора президентом РФ с формулировкой "в связи с утратой доверия". Основанием для этого может стать выявление фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов. Глава региона может обжаловать президентский указ о своем отрешении в Верховном суде. Для отрешения главы субъекта РФ от должности президентом годового "мандата доверия" нет.

Придется нынешним главам субъектов Федерации вновь проходить через процедуру выборов?

Действующим главам регионов законопроект разрешает доработать до конца своих сроков при сохранении возможности отзыва президентом.

Когда вступит в силу новый закон?

В Кремле рассчитывают на то, что закон, предусматривающий прямые выборы губернаторов, будет принят и вступит в силу в мае нынешнего года. При этом в администрации президента РФ не исключили, что по мере обсуждения законопроекта в парламенте в него могут быть внесены "существенные поправки". После принятия закона, региональным парламентам будет дано два месяца на приведение местного законодательство в соответствие с федеральным законом. Общественного обсуждения законопроекта не планируется. По словам Брычевой, это имело бы смысл до его внесения в Госдуму, но "теперь в этом смысла нет".

Президент России Дмитрий Медведев в пятницу внес в Госдуму сразу два законопроекта, направленных на либерализацию политической системы. Один из них упрощает регистрацию партий, а другой - процедуру сбора подписей для кандидатов на президентских выборах.

О политических реформах уходящий президент  объявил днем ранее в послании к Федеральному Собранию. Эксперты называют внесенные в Думу законопроекты "серьезными, системными" реформами, однако объясняют мотивы Медведева по-разному.Одни говорят, что власть "испугалась улицы" и хочет задобрить демонстрантов, которые в субботу вновь собираются протестовать против предполагаемых фальсификаций результатов парламентских выборов.Другие уверены, что власть осуществляет "долгосрочную и продуманную политику", которая дает ответ "на широкие общественные вызовы, а не на конкретные акции".

Снижение порога

Как следует из пояснительной записки к законопроекту о регистрации партий, минимальную обязательную численность партии с 1 января 2013 года планируется снизить с 45 тыс. до 500 человек.При этом предлагается отменить пункт, согласно которому партия должна иметь региональные отделения в половине регионов страны - то есть в более чем 40 областях и краях Российской Федерации.Кроме того, предполагается снизить и контроль за деятельностью уже зарегистрированных партий: в частности, они будут обязаны отчитываться перед государством о численности и финансировании не каждый год, а раз в три года.Сотрудник Института национальной стратегии Павел Святенков считает, что власти с помощью этих изменений просто тянут время."Мы видим, что все эти послабления относятся к будущему, которое наступит еще неизвестно когда. И, таким образом, никаких уступок в реальности не делается", - сказал он в интервью Би-би-си.По мнению политолога, время нужно Кремлю, чтобы сбить протестную волну. Однако далеко не все с ним согласны. Так, генеральный директор Агентства политических и экономический коммуникаций Дмитрий Орлов полагает, что "позиция властей скорее активна, чем реактивна"."Правящий класс пытается дать ответ на широкие общественные вызовы, которые формулируют граждане, а не на конкретные акции", - отметил он.В прошлый раз закон о партиях претерпел существенные изменения в 2006 году, когда их минимальная допустимая численность была увеличена с 10 тыс. человек до 50 тыс. (1 января 2010 года порог был снижен до 45 тыс.). В итоге за последние три года в России не было зарегистрировано ни одной партии.Всего же с начала 2000-х годов количество зарегистрированных партий в стране сократилось с нескольких десятков до семи, из которых в Думе представлены четыре.

Упрощение сбора подписей

Другой законопроект, внесенный Кремлем в Думу 23 декабря, предусматривает снижение количества подписей, необходимых для регистрации кандидата на выборах президента России.Если речь идет о самовыдвиженце, то ему вместо двух миллионов подписей предлагается собрать 300 тыс. Непарламентским партиям нужно собрать 100 тыс. подписей.Согласно законопроекту, "при проведении любых выборов (кроме выборов президента России) все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей".О том, коснутся ли эти нововведения ближайших президентских выборов, назначенных на 4 марта 2012 года, в пояснительной записке к законопроекту не уточняется.Исполнительный секретарь политического комитета партии "Яблоко" Галина Михалева в интервью Русской службе Би-би-си оценила возможные нововведения положительно, однако подчеркнула, что измениться должна вся избирательная и политическая система, а не отдельные законы."Даже если количество партий увеличится, а фальсифицировать результаты будут по-прежнему, то по сути ничего не изменится", - заявила она.

Разворот на 180 градусов?

Между тем ряд экспертов говорят о том, что поспешное внесение в Госдуму законопроектов о либерализации политической системы оставляет ощущение непоследовательности власти.С момента увеличения минимальной допустимой численности партий прошло всего пять лет, напоминает председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин. Он опасается, что, утихомирив часть недовольных исходом парламентских выборов граждан, власть может "дать задний ход"."Кто выступил с этими предложениями [об упрощении регистрации партий и кандидатов на президентских выборах]? Это предложил человек, который максимум еще четыре месяца будет оставаться на посту президента. Что будет с ним потом, неизвестно. Поэтому я бы не поручился за судьбу законопроектов и не уверен, что они действительно будут воплощены в жизнь", - сказал эксперт в интервью Би-би-си.Уходящий президент Дмитрий Медведев  в послании Федеральному Собранию в четверг изложил несколько предложений, которые он назвал "комплексной реформой политической системы". Помимо упрощения порядка регистрации партий и кандидатов в президенты, Медведев высказался, в частности, за возвращение прямых выборов губернаторов и избрание половины депутатов Госдумы по одномандатным округам.Позже экс-глава президентской администрации, а ныне спикер Госдумы Сергей Нарышкин заявил, что эти реформы не являются ответом на массовые протесты, начавшиеся в России после выборов в декабре, и что "часть из предложений обсуждалась и ранее".Между тем Нажать в мае 2011 года Дмитрий Медведев говорил о том, что предпосылки к возвращению губернаторских выборов еще не появились и появятся, возможно, лишь "через какое-то количество лет".

Дмитрий Медведев в четверг выступил с президентским посланием Федеральному Собранию.

Бороться за президентский пост в следующем году Медведев не будет, однако в своей речи он всячески подчеркивал, что из политики не уходит, использовал в речи, в основном, настоящее время и говорил о своем будущем сотрудничестве с парламентом. "Я полностью осознаю ответственность за все, что предстоит сделать", - заявил президент в конце выступления.
 Эта тема обсуждается на сайте bbcrussian.com

В 2008 году Медведев  предложил продлить срок полномочий президента до шести, а Госдумы - до пяти лет. В 2009-м  впервые употребил слово "модернизация" и объявил о предстоящем сокращении в России количества часовых поясов. В 2010-м  полчаса говорил о проблемах подрастающего поколения, а о политической системе - три минуты. Последнее выступление по формату напоминало доклады генсеков ЦК КПСС съездам партии: отчет о сделанном и наметки на будущее во всех областях жизни.Самое большое внимание привлек оглашенный главой государства план, как он сам выразился, "комплексной реформы нашей политической системы".Медведев предложил вернуть губернаторские выборы, изменить порядок формирования Госдумы, упростить регистрацию политических партий, децентрализовать бюджетные отношения в пользу регионов и местного самоуправления и создать Общественное телевидение.О том, что Медведев в четверг скажет нечто очень важное, днем ранее сообщил новый спикер Госдумы Сергей Нарышкин.Уходящий президент особо подчеркнул, что не оставит реализацию объявленных инициатив преемнику, а внесет соответствующие законопроекты в Думу до окончания срока своей легислатуры.Впрочем, эксперты не сомневаются, что его выступление согласовано с Владимиром Путиным.

Требования услышаны

По крайней мере, два из пяти "пунктов Медведева" - о региональных выборах и о регистрации партий - последние годы были главными требованиями либеральной оппозиции.Третье требование к власти, имеющее принципиальное значение для этой части общества, - освобождение Михаила Ходорковского и Платона Лебедева.О судьбе опальных олигархов Медведев не упомянул в послании ни словом. Однако на этой неделе и на этом фронте обозначились перемены.Президентский совет по правам человека в среду  объявил об окончании правовой экспертизы "второго дела ЮКОСа" и обнаружении в нем "фундаментальных нарушений" и "судебной ошибки". Как известно, Медведев дал совету соответствующее поручение еще весной нынешнего года. После того, как в сентябре стало известно, что "кандидатом Кремля" на следующий президентский срок будет не Медведев, а Путин, большинство наблюдателей пришли к выводу, что данная инициатива, вероятно, будет спущена на тормозах.Хотя выводы совета носят рекомендательный характер, сам факт их обнародования свидетельствует, что в прежней бескомпромиссной позиции произошли подвижки.Руководство незарегистрированной Партии народной свободы считает инициативы Дмитрия Медведева своей победой."ПАРНАС расценивает выступление президента как ответ на требования общества и, в частности, на требования митинга на Болотной площади. Фактически, президент согласился со всеми пунктами нашей политической программы", - заявил сопредседатель партии Владимир Рыжков.

Под занавес

"Где ж вы раньше были, Дмитрий Анатольевич?!" - таков лейтмотив большинства первых откликов на послание Медведева."Если бы такие меры были обнародованы пару лет - да что там, месяц назад - они были бы встречены с энтузиазмом, и никакой Болотной площади бы не было", - сказал Русской службе Би-би-си главный эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин.Сергей Нарышкин, беседуя с журналистами, отрицал, что президентские инициативы "появились под нажимом Болотной площади", а спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко утверждала, что обсуждала эти идеи с Медведевым еще в мае.Однако, по мнению независимых экспертов, месяц назад Владимир Путин и Дмитрий Медведев не собирались ничего менять и реформировать. Уступок добилось в борьбе гражданское общество.Политолог Дмитрий Орешкин говорит в связи с этим о "реактивном стиле управления": если что-то происходит, власть реагирует."Слава Богу, что не пошли по казахстанскому и белорусскому пути. Слава Богу, что власть, похоже, предпочла попытку диалога завинчиванию гаек. Хотя непонятно, зачем было упорствовать так долго, когда все сколько-нибудь вменяемые и квалифицированные люди говорили то же самое еще пять-семь лет назад?" - заявил эксперт.Павел Салин напоминает, что с последствиями нововведений на региональном уровне Кремлю придется столкнуться уже в 2012-2013 годах, зато реформы на федеральном уровне получат практическое значение лишь в следующем электоральном цикле, то есть через пять-шесть лет, когда "либо эмир умрет, либо ишак сдохнет"."Провели выборы, сформировали свое большинство, а теперь обещают зарегистрировать партии, которые не пустили на нынешние выборы, с прицелом на далекое будущее", - заявил Русской службе Би-би-си эксперт фонда "Индем" Юрий Коргунюк.Ближайшее будущее покажет, удастся ли Кремлю перехватить инициативу и сбить протестную волну, или уступки запоздали.Пока время объективно работает на власть: после запланированного на 24 декабря митинга на проспекте Сахарова страна уйдет на долгие новогодние и рождественские каникулы, и новый подъем политической активности, если и начнется, то ближе в президентским выборам.

Дьявол в деталях

Пожалуй, единственное начинание Медведева, встретившее единодушную положительную оценку экспертов - возвращение губернаторских выборов.Однако тут есть один нюанс.Дмитрий Медведев в своем послании высказался по данному поводу однозначно: "Считаю необходимым перейти к выборам руководителей субъектов РФ прямым голосованием жителей регионов".Владимир Путин во время телемоста 15 декабря говорил о так называемом "президентском фильтре": праве главы государства вычеркивать из избирательных списков тех кандидатов, которых в Кремле заподозрят в связях с криминалом или сепаратистских настроениях.Многое будет зависеть от того, в каком виде законопроект поступит в Госдуму, а в случае сохранения президентского вето - станет ли глава государства в дальнейшем злоупотреблять своей привилегией.Еще меньше ясности с формированием Госдумы."Считаю целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам. Эта мера позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте", - сказал Медведев.Выборы в округах, вообще-то, называются мажоритарными.Правда, помощник президента Аркадий Дворкович после оглашения послания подтвердил, что речь идет именно о возвращении к смешанной системе 1990-х годов, когда одна половина нижней палаты избиралась по партийным спискам, а другая - в одномандатных округах.Эксперты расходятся во мнениях, кто в результате выиграет: власть или оппозиция.С одной стороны, в округах становились депутатами яркие оппозиционные фигуры.С другой стороны, таких людей немного. В большинстве случаев, выборы по мажоритарной системе выигрывали местные "тяжеловесы", обычно представлявшие "партию власти".

Либерализация или хитрая тактика?

Медведев предложил кардинально поменять условия регистрации политических партий: для этого будет достаточно заявления 500 человек, живущих в половине субъектов Российской Федерации.Зарегистрированные партии, независимо от того, представлены они в Госдуме или нет, освобождаются от необходимости собирать подписи для участия как в федеральных, так и в местных выборах.Для кандидатов в президенты количество подписей сокращается с нынешних двух миллионов до 300 тысяч у самовыдвиженцев и 100 тысяч у кандидатов, предложенных партиями.В последние годы именно процедура сбора подписей вызывала массу нареканий. Основанием для отказа в регистрации партий и кандидатов порой служило то, что часть подписей была сделана пастой не того цвета, или избиратели, указывая свой адрес, сократили слово "Большая" в названии улицы до буквы "Б."."500 человек для такой страны, как Россия, все равно, что ноль", - заявил журналистам вице-спикер Госдумы единоросс Олег Морозов.Упрощение порядка регистрации партий - мера, безусловно, демократическая. В то же время часть наблюдателей видит в ней новую тактику борьбы с оппозицией путем ее дробления."Запрет на формирование предвыборных блоков, судя по всему, остается в силе. На выборы пойдет множество оппозиционных партий, каждая из которых получит полтора процента голосов. Пусть свободно расцветают сто цветов, но ни один из них не вырастает слишком высоко", - говорит Дмитрий Орешкин."Как можно больше раздробить оппозицию, облегчив условия для вхождения на политический рынок, и одновременно подав это как большую уступку", - так в интервью Русской службе Би-би-си это начинание оценил Юрий Коргунюк.

Вперед в 90-е

Инициативы Дмитрия Медведева, в основном, означают восстановление того, что было до создания "вертикали власти".Возможно, в Россию вернется еще одна примета 1990-х годов - Общественное телевидение.Как известно, нынешний Первый канал в свое время уже звался "ОРТ"."Я предлагаю в ближайшее время решить вопрос о создании общественного телевидения, возможно, на базе одного из существующих федеральных каналов", - заявил Дмитрий Медведев.Он  выдвигал эту идею в июле нынешнего года. Тогда у публики возникла масса вопросов касательно того, каким образом такой телеканал может финансироваться и управляться, и как обеспечить его независимость.В обществе и, особенно, среди журналистов, широко распространено мнение, что для творческой свободы важны не столько организационные структуры, формы собственности и писаные правила, сколько политическая воля.Назначить директором телеканала человека с известной либеральной репутацией, дав ему при этом устный карт-бланш, как делалось в годы горбачевской перестройки - будет свободное телевидение. Нет - ничто не помешает начальству держать журналистов в жестких рамках при отсутствии формальной цензуры.Одни эксперты полагают, что инициатива запоздала, поскольку политически активная часть аудитории все равно уже ушла в интернет, другие предполагают, что в новой политической ситуации тележурналисты скоро "освободят себя снизу"."Журналисты все больше показывают зубы власти. Взять хоть ситуацию с освещением митинга на Болотной, которая была бы невозможна еще месяц назад", - говорит Павел Салин."Даже государственные каналы будут вести себя все свободнее и свободнее. Медведев решил возглавить процесс, который нельзя остановить", - считает Юрий Коргунюк.

Новое назначение

Между тем, несколько часов спустя после оглашения президентского послания случилось еще одно знаковое политическое событие. Дмитрий Медведев подписал указ о назначении главой президентской администрации Сергея Иванова вместо ушедшего в Думу Сергея Нарышкина.С 1990-х годов эта должность считается в России равной премьерской.Приход в кремлевскую администрацию не политтехнолога или экономиста, а "силовика" идет вразрез с вроде бы взятым последнее время курсом на частичную либерализацию и доказывает, что борьба "направлений" в высших сферах далека от завершения.В 2007 году Медведев и Иванов одинаково котировались на роль "преемника". По-человечески, трудно представить себе, чтобы после того, что случилось, между ними царили мир да любовь.Новое назначение показывает, что Медведев, впрочем, как и все четыре года своего президентства, не свободен в кадровых решениях, а Владимир Путин формирует администрацию так, будто уже является президентом.Можно предположить, что Путин приступил к формированию в своем окружении системы сдержек и противовесов, "уравновешивая" будущего премьера Медведева сильным главой администрации. Борис Ельцин некогда аналогичным образом противопоставлял Виктору Черномырдину Юрия Скокова, а Евгению Примакову - Александра Волошина.

ВВС